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河北张家口张北县的草原天路因近期开始收费引发巨大争议。尽管对于“草原天路景区”的合法合规性，张北县政府官员回应称“有上级批文”。但“为何把公路划成景区？公路变景区是否合法合规？对县级公路收费是否合法合规？50元/人次门票定价是否合理？对外地人都收费是否合理？”等一系列公众关注的问题依然待解。
为何把公路划成景区？ “草原天路”黄花坪入口处，工作人员设卡收费。
草原天路原本是一条县级公路，位于张北县和崇礼区交界处，于2012年9月底建成通车，因路边风光旖旎吸引了众多游客。
近几年，草原天路的“公路属性”已悄然生变。张北县政府计划建设全长300多公里的草原天路风景名胜区，项目分两期，一期为已完工的132.7公里道路及两侧区域，二期以一期项目的两端为起点，向东、西延伸。……【】 |
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| 事件由来 |
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2013年以来，随着河北省张北县“草原天路”为越来越多的人所了解和向往，大批量游客纷纷进入。
2014年，有自驾和摄影爱好者偶然发现公路美景，在网上贴出照片，吸引网友大量转发，自从被网友挖掘后，这条公路名声大噪。
数据显示，“草原天路”2015年全年接待游客33万人次，最多一天达6000辆次，车流密度大、游客人数多。
2016年4月30日起河北张家口张北县的“草原天路”132公里的建成路段进入收费时代，每人50元。 | |
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网民普遍认为，当地政府巧妙地把公路变成了风景名胜区，是在“拦路收费”。长期从事旅游规划、风景道研究工作的北京交通大学教授余青表示，目前，公路法在公路变成景区方面没有明确规定。
根据《河北省风景名胜区条例》第八条，设立市级风景名胜区，由县(市)人民政府提出申请，设区的市人民政府住房城乡建设(园林)主管部门组织论证提出审查意见后，报设区的市人民政府批准公布，并向省人民政府住房城乡建设主管部门备案。张家口政府称，“草原天路”于3月25日正式被市政府批复为市级风景名胜区。在这一点上，张家口将“草原天路”设为风景名胜区是合法的。……【】 |
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可以想象，在舆论的压力下，草原天路收费的剧情还有可能发生反转。可是无论如何，它对法治精神和政府公信力的伤害已经造成，对草原天路这个品牌的伤害，也是无法衡量的。
草原天路要收费了。尽管在意料之中，但是看到这条新闻的时候，我还是感到很惊讶。
“草原天路”突然走红是在大约一年前，当时它还是一条在自驾游旅行者中口口相传的景观大道。后来突然之间，媒体开始大规模对它进行报道，把它称作中国的“66号公路”。去年6月16日，张家口市物价局召开制定草原天路景区门票价格听证会，这个消息引起了一片争议。第二天该市物价局就发布公告称：“经研究……【】 |
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5月15日，《法制晚报》记者在天路沿途看到，已经有小二台、白庙滩、大囫囵、万宝庄等8个验票口，景区工作人员在此设卡，检查过往车辆乘客是否存在逃票、漏票行为。不时有来自京津冀等地区的车辆被身穿胸前及后背印有“草原天路景区管理处”字样的白色休闲制服的工作人员堵下来，司机将车停靠在新修建的停车场后，进入售票大厅买票。
在草原天路彩门下面的关卡前，五六名工作人员站成两排，留出中间的车道，若游客从右车窗递出门票，靠右边的工作人员负责检票，相反，则由左边的工作人员检票。检完票后，该工作人员还用眼睛核对人数，以防有人漏票。最终确定无误后，才将游客车辆放行。……
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与高速公路不同，草原天路本质上是一条公路，是全国公民的路产资源，是不收费的，任何一个人都有权利来用。草原天路不是地方政府事先策划投资建设的旅游资源，而是被路人发现这是一个很好的旅游产品，有很好的观感后，在大家心目中变成了一个景点。然后地方政府就把它变成一个旅游产品开始收费，我不知道它收费的依据在哪儿。国外也没有这种情况。
修路本身是地方政府应该做的事情，而且公路修建的投资使用的是财政收入，来源于民。政府有责任和义务提供道路设施维护，保证道路安全，这些都是政府的责任和义务，不能要求一个经过的路人为政府提供设施的行为买单。路人并没有要求你提供额外服务，地方政府不能因为加了一个酒店修了一个座椅或者厕所，提供了这样的服务就必须消费，这是在交“过路钱”，是地方政府强买强卖的逻辑。……
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如果不是2014年自驾和摄影爱好者偶然发现这条公路美景，在网上贴出照片被网友称为“中国的66号公路”，这条公路就是一条普通公路，当地政府可能不会想到把公路变成景区进行收费。如今看到这条公路名声大噪、游客蜂拥，收费赚钱就成了一种选项。
但这种收费怎么看都不合法不合理。以公路名义来收费吧，“草原天路”不属于《公路法》规定的“依法可以收取车辆通行费的公路”。以景区名义收费吧，又不符合《河北省风景名胜区条例》第35条的规定，即只有省级物价部门才有权制定风景区门票价格。
观察相关文件披露的收费理由，引人注目的有两条：一是政府投……
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收费是否合理？
对于“草原天路”收费是否合理的问题，有反对者认为，“草原天路”如果收费，那么全国很多普通公路都可以收费；“草原天路”收费会影响旅客数量，不利于当地发展旅游业。
有支持者也表示对于“草原天路”收费，不应成为另一种“路怒”，因为相比于美国66号公路等其他公路，“草原天路”并没有被赋予特殊的意义，也不是重要交通要道。同时全长仅132公里，如不加控制，容纳不了日益增长的游客数量。随意丢弃的垃圾和对环境的破坏急需规范管理，否则，谁来为恶化的自然环境“买单”？……
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